Kada zakonski okvir nije dovoljan
Iako su zakoni o javnim nabavkama u Srbiji relativno dobro definisani i prate evropske standarde, njihova primena na terenu često kasni ili je selektivna. Užice i Pirot su gradovi koji predstavljaju dobar primer kako se različiti pristupi primeni zakona mogu završiti sličnim problemima – zatvorenim sistemom javnih nabavki koji nema pravu konkurenciju i gde su transparentnost i kontrola gotovo nepostojeći.
Prema nalazima Državne revizorske institucije (DRI), upravo u ovim sredinama primećene su brojne nepravilnosti koje ukazuju na slabosti u sprovođenju zakonskih procedura i manjak efikasnog nadzora.
Užice: Manje javnih poziva, više pregovora
Na prvi pogled, u Užicu se poštuju zakonske procedure javnih nabavki, ali detaljnija analiza izveštaja DRI pokazuje da se veliki broj poslova dodeljuje kroz pregovarački postupak bez prethodne objave javnog poziva. Takođe, uočeno je da se ugovori često dele na manje iznose kako bi se formalno izbegla obaveza objave poziva – praksa poznata kao “cifrenje” ugovora.
Ovakav pristup znači da, iako formalno zadovoljen zakonski uslov o nepresecanju ugovora na manje delove, u praksi se eliminiše stvarna konkurencija, što dovodi do zatvorenosti tržišta.
Ista imena, ista mesta
Podaci iz izveštaja DRI pokazuju da su u Užicu, slično kao i u Boru, iste firme dominantni izvođači većine poslova javnih nabavki. Mnoge firme imaju slične vlasničke strukture, a neke su čak registrovane na iste adrese, što može ukazivati na pokušaje da se stvori lažni utisak konkurencije i izbor različitih ponuđača.
Ovakve pojave, kako je navedeno u izveštajima DRI, dovode do ozbiljnih sumnji u regularnost i transparentnost postupaka.
Nedovoljna kontrola i nejasni kriterijumi
Izveštaji DRI takođe ističu da je dokumentacija koja se objavljuje u postupcima javnih nabavki u Užicu često nepotpuna i ne pruža jasne informacije o kriterijumima po kojima se bira izvršilac. To dodatno otežava kontrolu javnosti i nadzornih tela, ostavljajući prostor za nejasnoće i zloupotrebe.
Pirot: Transparentnost na čekanju
Situacija u Pirotu, prema revizorskim nalazima Državne revizorske institucije, pokazuje još veće probleme sa transparentnošću i dostupnošću informacija o javnim nabavkama. Dokumentacija se objavljuje sa značajnim zakašnjenjem ili u nepotpunom obliku, što onemogućava pravovremenu i efektivnu analizu i kontrolu.
Sumnjive veze i zanemarene procedure
Posebno zabrinjavaju primeri gde su infrastrukturni radovi, uključujući i one u blizini zaštićenih prirodnih područja, dodeljeni izvođačima koji imaju povezanost sa lokalnim političarima. Ovo je navedeno u revizorskim izveštajima DRI kao primer potencijalnih sukoba interesa i političkih pritisaka u procesu javnih nabavki.
Ovakve prakse umanjuju poverenje u lokalne vlasti i ukazuju na to da javne nabavke nisu samo ekonomska, već i politička tema.
Odsustvo javne rasprave
Izveštaji Državne revizorske institucije ukazuju i na problem odsustva otvorene javne rasprave i participacije građana u procesima donošenja odluka vezanih za javne nabavke u Pirotu. Nedostatak dijaloga i otvorenosti dodatno otežava borbu za transparentnost i pravičnost u korišćenju javnih sredstava.
Zaključak: Javne nabavke – test transparentnosti i integriteta
Kroz detaljnu analizu javnih nabavki u Boru, Užicu i Pirotu, a na osnovu nalaza Državne revizorske institucije, jasno je da bez adekvatne kontrole i odgovornosti sistem ne funkcioniše onako kako bi trebalo. Sve tri sredine pokazuju različite, ali povezane probleme: nepoštovanje principa konkurentnosti, zatvorenost postupaka i nedovoljnu transparentnost.
Da bi građani imali koristi od javnih nabavki i da bi javni novac bio korišćen na pravi način, neophodno je ojačati nezavisni nadzor i insistirati na istinskoj transparentnosti, a ne samo formalnom ispunjavanju zakonskih obaveza.
Bez snažnih mehanizama kontrole i odgovornosti, rizici od zloupotreba i neefikasnosti ostaju visoki, a to direktno ugrožava poverenje u lokalnu samoupravu i demokratske procese.
Bečejsko udruženje mladih – BUM, članica Koalicije za nadzor javnih finansija, realizuje projekat „Javne nabavke u fokusu“ u okviru Programa „Civilno društvo za unapređenje pristupanja Srbije Evropskoj uniji – Europe ASAP” koji sprovodi Beogradska otvorena škola uz podršku Kraljevine Švedske.
