Srbija hitno mora reformisati sistem javnih nabavki kako bi osigurala veću transparentnost, odgovornost i efikasnost u trošenju javnih sredstava – jedan je od ključnih zaključaka projekta „Javne nabavke u fokusu“, koji sprovodi Bečejsko udruženje mladih (BUM). Na osnovu višemesečnog monitoringa, istraživanja i konsultacija sa stručnjacima, institucijama i civilnim sektorom, formulisane su sveobuhvatne preporuke koje obuhvataju zakonodavne izmene, digitalizaciju, nadzor, zaštitu uzbunjivača, kao i jačanje uloge civilnog društva.
Jedan od najvećih izazova u ovom trenutku jeste nedovoljna institucionalna osposobljenost. Potrebno je povećati broj i kompetencije kadrova u ključnim institucijama – od tužilaštva i sudova, preko Kancelarije za javne nabavke, do Državne revizorske institucije i Budžetske inspekcije. Istovremeno, potrebna je efikasnija međuinstitucionalna koordinacija, naročito u slučajevima pravne neusklađenosti i spora tumačenja zakona. Reforma Upravnog suda i njegovo doslednije odlučivanje nad odlukama Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki predstavlja još jedan ključan korak.
Na zakonodavnom planu, preporučuje se uvođenje zabrane učešća povezanih lica u istom postupku, mogućnost isključenja ponuđača zbog negativnih referenci, kao i stroži uslovi za zamenu podizvođača. Takođe, nužno je uskladiti domaći okvir sa evropskim direktivama, posebno u delu koji se odnosi na kriterijum „ekonomski najpovoljnije ponude“, koji ne bi smeo da se svede isključivo na najnižu cenu.
Digitalizacija javnih nabavki i dostupnost podataka u mašinski čitljivim formatima preduslov su za ozbiljan građanski i institucionalni nadzor. Predlaže se uvođenje API pristupa podacima, potpuna digitalna obrada kroz Portal javnih nabavki i objavljivanje kompletne dokumentacije, uključujući članove konzorcijuma s njihovim identifikacionim podacima. Tehničke specifikacije bi morale biti standardizovane, čime bi se umanjila mogućnost „nameštanja“ uslova konkursa.
Kada je reč o kontroli i prevenciji korupcije, ključno je povećati nadležnosti i kapacitete tela poput Komisije za zaštitu konkurencije, DRI i tužilaštva, kao i obavezati naručioce na dokumentovanje i obrazlaganje svake promene ugovorene cene. Evaluacija realizacije ugovora mora postati praksa, uz sankcionisanje u slučajevima kašnjenja, lošeg kvaliteta i kršenja ugovornih odredbi. Takođe, hitne nabavke moraju biti jasno obrazložene i naknadno revidirane.
BUM predlaže i duže vremenske rokove za monitoring – s obzirom na to da sadašnje trogodišnje ograničenje ne pruža dovoljno prostora za efikasno delovanje tužilaštva u složenim slučajevima, period bi trebalo produžiti, kao i obavezu čuvanja dokumentacije – sa pet na najmanje deset godina.
Poseban akcenat stavljen je na zaštitu uzbunjivača, koji su često jedini izvor informacija o zloupotrebama. Predložene su izmene Zakona o zaštiti uzbunjivača, uvođenje anonimnih digitalnih kanala i uspostavljanje finansijskih i pravnih mehanizama zaštite.
Kada je reč o finansijskom obezbeđenju ugovora, BUM zagovara da bankarska garancija postane standardno sredstvo osiguranja, dok bi upotreba menica bila ograničena zbog njihove pravne neefikasnosti.
Na kraju, civilno društvo i mediji moraju imati aktivnu ulogu u kontroli sistema javnih nabavki. Potrebno je institucionalizovati nezavisno telo za praćenje reformi, koje bi okupljalo predstavnike civilnog sektora, institucija i stručne javnosti – predlog je formiranje Saveta za integritet javnih nabavki.
Ove preporuke dolaze u trenutku kada je sistem javnih nabavki u Srbiji pod ozbiljnim pritiscima. Prema analizama Fiskalnog saveta i nezavisnih organizacija, država godišnje troši oko pet milijardi evra na javne investicije, a gotovo polovina tog novca ugovara se mimo redovnih procedura, najčešće kroz posebne zakone i međudržavne sporazume. Ovakva praksa direktno narušava transparentnost, obesmišljava konkurenciju i otvara prostor za korupciju i zloupotrebe.
Bečejsko udruženje mladih kroz projekat „Javne nabavke u fokusu“ već razvija i digitalni alat koji će omogućiti javnosti da na jednostavan i pregledan način prati kako se troši novac iz budžeta. Ovaj sistem, koji će biti dostupan svim građanima, medijima i OCD-ima, omogućiće uvid u to ko dobija poslove, koliki su ugovori, koje firme se najčešće pojavljuju i koliko novca odlazi na pojedine usluge, radove ili robu. Interaktivna mapa i analitičke funkcije biće deo javne platforme čiji je cilj da sistem javnih nabavki postane pristupačan i razumljiv svakom građaninu.
Preporuke i digitalni alat biće predstavljeni javnosti na nacionalnom forumu „Javne nabavke u fokusu“, četvorodnevnom događaju koji će okupiti stručnjake, predstavnike institucija i OCD-a, s ciljem razvoja konkretnih politika i unapređenja sistema.
Ukoliko institucije žele da osnaže poverenje javnosti i obezbede održivu kontrolu nad javnim trošenjem, preporuke koje dolaze iz civilnog društva više ne mogu biti ignorisane – zaključuju iz Bečejskog udruženja mladih.
Bečejsko udruženje mladih – BUM, članica Koalicije za nadzor javnih finansija, realizuje projekat „Javne nabavke u fokusu“ u okviru Programa „Civilno društvo za unapređenje pristupanja Srbije Evropskoj uniji – Europe ASAP” koji sprovodi Beogradska otvorena škola uz podršku Kraljevine Švedske.
