Državna revizorska institucija (DRI) je nezavisno telo Republike Srbije, čija je osnovna nadležnost kontrola zakonitosti, pravilnosti i efikasnosti korišćenja javnih sredstava. DRI vrši reviziju finansijskog poslovanja, pravilnost poslovanja i interno finansijsko upravljanje kod svih korisnika javnih sredstava – od opština i javnih preduzeća do zdravstvenih ustanova i drugih javnih organa. Njena uloga je ključna za unapređenje transparentnosti, odgovornosti i zakonitosti u radu institucija koje upravljaju novcem građana.
U serijalu koji je pred čitaocima, portal MojBečej predstavlja nalaze državnih revizora koji su obavili reviziju poslovanja i finansija javnih preduzeća, ustanova i opštine Bečej. U fokusu su preporuke koje se, inače, dele po prioritetima, odnosno u „hitnosti” za postupanje subjekta revizije u skladu sa onim što su državni revizori napomenuli.
Revizorski izveštaji DRI za poslednjih pet godina jasno pokazuju da lokalna uprava i javna preduzeća u Bečeju, iako formalno prihvataju preporuke revizora, često imaju problem sa njihovim potpunim sprovođenjem. U nekim slučajevima nepravilnosti se ponavljaju, dok u drugim preporuke ostaju „u toku“, što znači da mere za ispravljanje problema još nisu u potpunosti primenjene.
JP „Toplana“, predmet revizije DRI iz 2020. godine, bila je upozorena na nepravilnosti u obračunu dodataka za stalnu pripravnost zaposlenih, koji nisu bili u skladu sa važećim Kolektivnim ugovorom. Pored toga, planovi javnih nabavki i izmene tih planova nisu uvek objavljivani u zakonskom roku, a kriterijumi za izbor ponuđača nisu bili jasno definisani. Revizorski izveštaj preporučuje uvođenje kontrolnih aktivnosti koje bi omogućile da se nabavke sprovode u skladu sa zakonom i da se izveštaji o sprovedenim kontrolama redovno dokumentuju.
JP „Vodokanal“, prema nalazima DRI iz 2023. godine, mora da obezbedi da od ponuđača zahteva produženje bankarske garancije kada se produži rok izvršenja ugovorenih poslova. Konkursna dokumentacija mora biti u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, uz jasno navođenje tehničkih specifikacija i realnih potreba preduzeća. Revizori su naglasili i potrebu da se korekcija potraživanja od kupaca vrši u skladu sa Međunarodnim standardima finansijskog izveštavanja za mala i srednja preduzeća, kao i da popisna komisija evidentira stvarno stanje svih potraživanja i obaveza. Poseban naglasak je stavljen na uspostavljanje interne revizije i jačanje sistema finansijskog upravljanja i kontrole.
Gas d.o.o, takođe iz Bečeja, revizijom DRI u 2022. godini je upozoren da prihodi i rashodi moraju biti jasno evidentirani i u skladu sa Pravilnikom o kontnom okviru. Preporučeno je usvajanje strategije upravljanja rizicima, kako bi se identifikovali i kontrolisali događaji koji mogu ugroziti ostvarivanje ciljeva korisnika javnih sredstava. Uspostavljanje interne revizije se posebno ističe kao ključna mera za unapređenje transparentnosti i kontrole nad finansijskim procesima.
Revizija Doma zdravlja Bečej iz 2022–2023. godine otkriva niz nepravilnosti u finansijskom i materijalnom poslovanju. Preporuke DRI uključuju uredno knjiženje računovodstvenih isprava, precizno evidentiranje promena na kontima, ispravan obračun plata i dodataka, kao i regulisanje upravljanja imovinom i zalihama. Poseban segment revizije odnosi se na popise imovine i obaveza – sve popisne komisije moraju da evidentiraju potpunu imovinu, da odvoje odgovornosti za sprovođenje popisa i nadzor nad radom komisija, i da se rezultati usklade sa stvarnim stanjem. DRI takođe naglašava da Dom zdravlja mora da identifikuje rizike koji mogu uticati na ostvarenje poslovnih ciljeva i da uspostavi internu reviziju.
Sve preporuke DRI ukazuju da problemi u poslovanju bečejskih javnih preduzeća i institucija nisu izolovani incidenti. Naprotiv, radi se o obrazcu – preporuke se često sprovedu samo delimično, a uvođenje sistema internih kontrola i praćenje primene zakonskih propisa ide sporije nego što zakon predviđa. Eksperti DRI ističu da kontinuirano praćenje, usklađivanje evidencija i odgovorno upravljanje javnim sredstvima nisu samo administrativni zahtevi, već ključni faktori za poverenje građana, transparentnost i zakonito poslovanje lokalne samouprave.
Finansijska kontrola u širem kontekstu
Evropska unija podstiče reformu nacionalnih sistema upravljanja kako bi se poboljšala upravljačka odgovornost, dobro finansijsko upravljanje prihodima i rashodima, kao i eksterna revizija javnih fondova. Pravila finansijske kontrole štite finansijske interese EU i sprečavaju prevaru u upravljanju fondovima, kao i falsifikovanje evra.
U Srbiji je pravni, strateški i institucionalni okvir za internu finansijsku kontrolu u javnom sektoru uglavnom uspostavljen. Ipak, primena pravnih rešenja i dalje kasni, a linije odgovornosti između nezavisnih tela i njihovih matičnih institucija nisu uvek jasno definisane. Plan za upravljačku odgovornost usvojen je u decembru 2024. godine, ali se kasni sa njegovim sprovođenjem. Kapaciteti za sprovođenje standarda interne kontrole, uključujući upravljanje rizicima, moraju se povećati kako na centralnom, tako i na lokalnom nivou vlasti, i integrisati u administrativnu kulturu.
Praksa interne revizije uglavnom je u skladu sa međunarodnim standardima, ali nisu sve institucije koje su dužne da uspostave jedinicu za internu reviziju to i učinile, a mnoge postojeće jedinice nemaju dovoljan broj revizora. Izmenama i dopunama Zakona o budžetskom sistemu uvedene su kaznene odredbe za budžetske korisnike koji nemaju uspostavljene funkcije interne revizije, ali se one još uvek ne sprovode. Centralna jedinica za harmonizaciju nastavlja da razvija sistem i širi metodološke smernice.
Eksterna revizija koju sprovodi DRI osigurava nezavisnost i kvalitet, u skladu sa standardima Međunarodne organizacije vrhovnih revizorskih institucija. Strateški plan DRI za period 2024–2028. godine propisno se sprovodi, a revizorski postupci su u skladu sa međunarodnim standardima. Iako DRI nije popunila sva sistematizovana radna mesta, trenutno poseduje dovoljan institucionalni kapacitet. Sprovođenje preporuka je na zadovoljavajućem nivou, ali stalna fokusiranost na otkrivanje grešaka i podnošenje prijava za prekršaje otežava joj posvećenost ključnim revizorskim zadacima. Finansijska nezavisnost DRI poštovana je u postupku odobravanja budžeta za 2025. godinu, a tokom 2024. godine DRI je počela da sprovodi revizije učinka u realnom vremenu.
Zašto je važno pratiti javne finansije na lokalnom nivou
Javne finansije su novac građana i važno je da neko prati njegov put kroz institucije. Transparentnost i odgovornost podstiču zakonito i efikasno trošenje sredstava, smanjuju prostor za korupciju i zloupotrebe i informišu građane o tome kako funkcionišu budžet, javne nabavke i interna kontrola. Mediji i organizacije civilnog društva igraju ulogu prevodilaca složenih finansijskih izveštaja u razumljiv jezik, pokazujući građanima kako se njihov novac koristi i na koje odluke mogu da utiču. Kontinuirana pažnja medija i civilnog sektora može ubrzati sprovođenje reformi, poput uspostavljanja interne kontrole i upravljanja rizicima, ali i pomoći u ranom otkrivanju nepravilnosti i sprečavanju štete za budžet. Kada građani vide da neko nadgleda trošenje javnog novca, raste poverenje u vlast, a institucije su motivisane da rade transparentno i odgovorno.
„DRI radi svoj deo posla, ali bez aktivnog praćenja i angažovanja lokalnih medija i civilnog društva, mnoge preporuke ostaju samo na papiru. Građani imaju pravo da znaju kako se troši njihov novac, a mi u Koaliciji stalno podsećamo nadležne da su odgovorni i da ne mogu ignorisati revizorske preporuke“, ističe Dragomir Pop – Mitić iz Koalicije za nadzor javnih finansija.
On dodaje da je kontinuirana edukacija i jačanje internih kontrola u lokalnim institucijama ključna za smanjenje rizika od nepravilnosti. „Ukoliko se interne revizije uspostave i redovno primenjuju, sistem postaje samoodrživ. Ali dok se to ne dogodi, mediji i građani moraju biti angažovani da prate put novca od budžeta do krajnjeg korisnika“, zaključuje Pop – Mitić.
