Iako je sistem javnih nabavki u Srbiji u potpunosti digitalizovan i tehnički unapređen, ključni problemi i dalje ozbiljno ograničavaju njegovu efikasnost, konkurenciju i poverenje javnosti. Najnoviji podaci pokazuju rekordnu potrošnju javnih sredstava, ali i da se sistem suočava s ozbiljnim strukturnim slabostima.
Prema podacima iz 2023. godine, ukupna vrednost zaključenih ugovora iznosila je oko 7,3 milijarde evra, što je značajan porast u odnosu na 2022. (5,6 milijardi) i 2021. (4,75 milijardi). Javni sektor je time dostigao udeo od 10,5 odsto BDP-a, što je najviši zabeleženi procenat do sada.
Ipak, u više od polovine postupaka (51 odsto) učestvovao je samo jedan ponuđač, što ukazuje na ozbiljan deficit konkurencije. Iako je Vlada najavila da će taj broj smanjiti na 47%, za sada nije jasno kojim mehanizmima bi se to postiglo. Strani ponuđači učestvuju sa svega 4% u ukupnoj vrednosti ugovora, što pokazuje da je tržište praktično zatvoreno za međunarodnu konkurenciju.
Dodatni problem je što je cena i dalje jedini kriterijum za dodelu ugovora u čak 95,5 odsto postupaka, što je u direktnoj suprotnosti sa savremenim pristupom „najbolje vrednosti za novac“. Pored toga, više od 800 milijardi dinara javne potrošnje odvija se van zakonskog okvira, najčešće po osnovu međunarodnih ugovora ili posebnih izuzeća, što stvara paralelni sistem koji je praktično netransparentan.
„Digitalizacija je formalno sprovedena, ali to nije dovoljno. I dalje je gotovo nemoguće doći do analitički upotrebljivih podataka o tome ko dobija koliko tendera, po kojim osnovama i u kojim sektorima,“ kaže Ana Aćimov, istraživačica iz Bečejskog udruženja mladih (BUM). „Sistem mora postati ne samo elektronski, već i funkcionalno otvoren za javnost i analizu. Međunarodni standardi kojima se i Srbija obavezala u oblasti otvorenih podataka su mrtvo slovo na papiru.“
Novi portal kao nada za promenu
Bečejsko udruženje mladih trenutno razvija novi alat – portal Otvorene javne nabavke, koji ima za cilj da upravo to promeni. Inicijativa se sprovodi u okviru projekta „Civilno društvo za unapređenje pristupanja Srbije Evropskoj uniji – Europe ASAP“, kroz program finansijske podrške organizacijama civilnog društva.
„Kako bismo pratili svetske trendove i omogućili jednostavan pristup svim informacijama u oblasti javnih nabavki, razvićemo poseban informacioni sistem koji će biti dostupan svim građanima, OCD i medijima. Na samo jedan klik moći će da vide – ko dobija koliko tendera, kako se sklapaju ugovori, s kim se najčešće sklapaju ugovori, koliko novca dobijaju koje firme i koje su firme dobile novac za robe, usluge i radove,“ izjavio je Aleksandar Đekić, predsednik BUM-a.
Portal će, kako najavljuju, sadržati i interaktivnu mapu, kao i alate za analizu i vizualizaciju podataka, čime bi se sistem javnih nabavki učinio pristupačnijim i upotrebljivijim za sve zainteresovane strane.
Projektne ambicije i institucionalna saradnja
Kroz poseban projekat „Javne nabavke u fokusu“, BUM želi da podigne nivo transparentnosti, informisanosti i saradnje između institucija i organizacija civilnog društva. Cilj je ne samo bolji uvid u trenutno stanje, već i zajedničko zagovaranje za promene koje bi omogućile efikasniji, konkurentniji i pravičniji sistem javnih nabavki u Srbiji.
Uprkos digitalizaciji i sveobuhvatnom zakonodavnom okviru, javne nabavke u Srbiji ostaju zatvoren sistem u kojem dominira netransparentnost i niska konkurencija. Inicijative poput Otvorenih javnih nabavki Bečejskog udruženja mladih nude nadu da će građani i stručna javnost konačno moći da dobiju odgovore na pitanja: gde ide novac, kome, i po kom osnovu.
