Državna revizorska institucija (DRI) tokom 2024. godine kontrolisala je poslovanje više korisnika javnih sredstava u opštini Bečej. Nakon revizije Centra za socijalni rad Bečej, u kojoj su utvrđene ozbiljne nepravilnosti u trošenju budžetskih sredstava i zapošljavanju, DRI je sprovela i reviziju Javnog preduzeća „Komunalac“ Bečej.
Nalazi pokazuju da preduzeće u osnovi posluje u skladu sa propisima, ali da postoje značajne nepravilnosti u evidenciji imovine i oblasti zapošljavanja koje zahtevaju ispravke.
Način na koji lokalna samouprava i javna preduzeća upravljaju javnim finansijama i imovinom direktno utiče na kvalitet života građana. Komunalne usluge – održavanje ulica, zelenih površina, javne rasvete, pijaca i grobalja – finansiraju se iz javnih sredstava, pa svaka nepravilnost u vođenju evidencija ili zapošljavanju može imati posledice po stabilnost budžeta i kvalitet usluga. Kada finansijski izveštaji nisu potpuno pouzdani, građani i donosioci odluka nemaju jasnu sliku o tome kakvo je stvarno stanje imovine i obaveza, što smanjuje transparentnost i otežava kontrolu trošenja novca.
Delatnosti koje utiču na svakodnevni život građana
Javno preduzeće „Komunalac“ Bečej ima širok spektar nadležnosti. Ono održava javne zelene površine, ulice, trotoare i bankine, zaduženo je za zimsko održavanje i čišćenje snega, upravlja grobljima, pijacama i javnim parking prostorima, održava javno osvetljenje i dečija igrališta, a obavlja i delatnost zoohigijene. Reč je o poslovima koji direktno utiču na svakodnevicu građana – od bezbednosti u saobraćaju do higijene javnih prostora.
Revizija finansijskih izveštaja i pravilnosti poslovanja za 2024. godinu završena je 12. novembra 2025. godine. DRI je dala mišljenje sa rezervom na finansijske izveštaje, što znači da su oni u najvećem delu pouzdani, ali da postoje propusti koji utiču na njihovu potpunu preciznost.
Neusklađene evidencije imovine
Jedan od najznačajnijih nalaza odnosi se na vođenje evidencije osnovnih sredstava. Preduzeće nije uskladilo podatke između glavne i pomoćne knjige za više kategorija imovine.
Građevinsko zemljište u glavnoj knjizi iskazano je u vrednosti od 432.000 dinara, dok je u pomoćnoj evidenciji prikazano 212.000 dinara. Građevinski objekti u glavnoj knjizi iznose 13.319.000 dinara, a u pomoćnoj 11.500.000. Postrojenja i oprema prikazani su u iznosu od 26.176.000 dinara u glavnoj i 22.483.000 u pomoćnoj evidenciji. Investicione nekretnine evidentirane su u iznosu od 1.000 dinara u glavnoj i 5.688 dinara u pomoćnoj knjizi, dok je alat i inventar prikazan u iznosu od 417.000 dinara u glavnoj i 958.000 u pomoćnoj evidenciji.
Ovakva neslaganja otežavaju precizan uvid u stvarnu vrednost imovine i nisu u skladu sa Zakonom o računovodstvu. Tačna evidencija imovine predstavlja osnov za planiranje ulaganja, održavanja i eventualnih zamena opreme, pa svako odstupanje može imati dugoročne posledice po upravljanje resursima.
Amortizacija opreme bez preispitivanja korisnog veka
Revizija je ukazala i na problem amortizacije. Ukupno 172 stavke postrojenja i opreme, koje su u potpunosti amortizovane, i dalje su u upotrebi, ali njihov preostali korisni vek nije bio predmet preispitivanja. Nabavna vrednost tih stavki iznosi 14.978.000 dinara, što čini više od četvrtine ukupne nabavne vrednosti svih postrojenja i opreme preduzeća.
Budući da stopa amortizacije nije prilagođena stvarnom stanju, nije moguće precizno utvrditi kakav je efekat ove nepravilnosti na finansijske izveštaje za 2024. godinu. To može značiti da finansijski izveštaji ne prikazuju realno stanje vrednosti imovine, što utiče na planiranje investicija i održavanje opreme.
Nepravilnosti u zapošljavanju
Revizori su utvrdili i nepravilnosti u oblasti radnih odnosa. Kolektivni ugovor za zaposlene bio je neaktuelan, što znači da prava, obaveze i odgovornosti radnika nisu bila u potpunosti uređena važećim aktom.
Takođe, broj zaposlenih na određeno vreme i po ugovorima o privremenim i povremenim poslovima bio je veći od dozvoljenog. Sedam lica bilo je angažovano bez saglasnosti Komisije za novo zapošljavanje, što nije u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu. Ovakva praksa može uticati na stabilnost kadrovske strukture i zakonitost trošenja sredstava za zarade.
Delimično otklanjanje nepravilnosti
Ipak, revizija je pokazala i određene pozitivne pomake. Tokom postupka revizije „Komunalac“ je već otklonio dve utvrđene nepravilnosti. Preduzeće je u obavezi da DRI dostavi izveštaj o sprovođenju preporuka i dokaze o preduzetim merama za otklanjanje preostalih nedostataka.
Širi kontekst: revizije u Bečeju tokom iste godine
Važno je naglasiti da je tokom iste godine DRI sprovela i reviziju Centra za socijalni rad Bečej, gde su utvrđene ozbiljnije nepravilnosti u pogledu pravnog osnova trošenja sredstava i zapošljavanja. Uporedni pogled na oba izveštaja pokazuje da se problemi u vođenju evidencija i kadrovskoj politici javljaju kod različitih korisnika javnih sredstava na lokalnom nivou, iako su razmere i težina nepravilnosti različite.
Dok su kod Centra za socijalni rad identifikovani rashodi bez adekvatnog pravnog osnova, kod „Komunalca“ su ključni problemi vezani za tačnost finansijskih evidencija i usklađenost zapošljavanja sa propisima. Ovi nalazi ukazuju na potrebu za jačanjem internih kontrola i doslednijom primenom zakona u lokalnim javnim institucijama.
Zašto su ovi nalazi važni za građane
Za građane opštine Bečej ovi podaci nisu samo administrativna pitanja. Netačna evidencija imovine može uticati na održavanje javne infrastrukture – ulica, trotoara, rasvete, igrališta i zelenih površina. Ako se realna vrednost opreme i objekata ne prikazuje precizno, planiranje ulaganja može biti otežano ili neadekvatno.
S druge strane, nepravilnosti u zapošljavanju mogu uticati na efikasnost rada preduzeća i kvalitet usluga koje građani svakodnevno koriste. Transparentno i zakonito upravljanje javnim sredstvima ključno je za poverenje građana u rad lokalnih institucija.
Uloga Državne revizorske institucije
Državna revizorska institucija je najviši nezavisni organ kontrole javnih finansija u Republici Srbiji. Njena uloga je da proveri da li se javna sredstva – novac, imovina i resursi – koriste zakonito, pravilno i u skladu sa javnim interesom. DRI vrši reviziju ministarstava, lokalnih samouprava, javnih preduzeća i drugih korisnika javnih sredstava, a o svojim nalazima izveštava Narodnu skupštinu i javnost.
Revizija finansijskih izveštaja ispituje da li oni realno i objektivno prikazuju stanje imovine, obaveza i rezultata poslovanja, dok revizija pravilnosti proverava da li su transakcije sprovedene u skladu sa zakonima i propisima. Nezavisnost revizora i javno objavljivanje nalaza doprinose većoj transparentnosti i odgovornosti u upravljanju javnim resursima.
Nalazi revizije „Komunalca“ Bečej za 2024. godinu pokazuju da je poslovanje u osnovi stabilno, ali da postoje sistemski propusti koji zahtevaju dosledno otklanjanje. Upravo od toga zavisi da li će komunalne usluge u budućnosti biti organizovane efikasno, transparentno i u interesu građana.
