Ministarstvo finansija Republike Srbije utvrdilo je da Оpština Bečej nije postupila u skladu sa smernicama iz Uputstva za pripremu budžeta lokalnih vlasti za 2025. godinu u delu koji se odnosi na planiranje fiskalnog deficita i naložilo je rebalans budžeta. Ovo je glavni zaključak Izveštaja o proveri usaglašenosti Odluke o budžetu opštine Bečej koji je Ministarstvo finansija dostavilo Bečejskom udruženju mladih 3. aprila 2025. godine, na njihov zahtev za pristup informacijama od javnog značaja.
Prekoračen dozvoljeni limit deficita
Prema podacima iz Izveštaja o proveri usaglašenosti odluke o budžetu, Opština Bečej je planirala fiskalni deficit u 2025. godini u iznosu od 298.850.935 dinara, što predstavlja 16,5% od planiranih tekućih prihoda za tekuću budžetsku godinu. Ovaj procenat premašuje dozvoljenu granicu od 10% koju propisuje Uputstvo za pripremu odluke o budžetu lokalnih vlasti, te ostaje da se vidi kako će izgledati prvi rebalans budžeta.
Prema analizi Izveštaja o proveri usaglašenosti, tekući prihodi (klasa 7) u 2025. godini planirani su u iznosu od 1.815.686.546 dinara, dok su primanja od prodaje nefinansijske imovine (klasa 8) planirana u iznosu od 8.735.000 dinara. Istovremeno, tekući rashodi (klasa 4) planirani su u iznosu od 1.686.641.382 dinara, a izdaci za nefinansijsku imovinu (klasa 5) u iznosu od 436.630.099 dinara.
Ministarstvo je u izveštaju konstatovalo da Opština Bečej nema odobrenje Ministarstva finansija za planirani fiskalni deficit u 2025. godini, niti je isti tražilo, što je obavezno u slučajevima kada planirani deficit prelazi dozvoljenu granicu od 10%.
Kako se sprovodi budžetsko planiranje
Ovakvo budžetsko planiranje otvara ozbiljna pitanja o fiskalnoj disciplini i odgovornosti predsednika opštine Bečej Vuka Radojevića koji u skladu sa Statutom opštine Bečej predlaže i izvršava budžet. Prekoračenje dozvoljene granice deficita za više od 6 procentnih poena nije zanemarljivo odstupanje, već potencijalno ukazuje na sistemske probleme u planiranju javnih finansija na lokalnom nivou, te nije jasno kako je došlo do ovakvog propusta u kreiranju budžeta.
Posebno zabrinjava činjenica da Opština Bečej nije prethodno zatražila odobrenje Ministarstva finansija, što je zakonska obaveza u ovakvim slučajevima. Ovaj propust dovodi u pitanje ne samo poštovanje procedura već i kapacitete rukovodilaca opštine Bečej da adekvatno planiraju i upravljaju budžetskim sredstvima.
Pitanje nadzora i kontrole
Slučaj Opštine Bečej otvara i šire pitanje efikasnosti sistema nadzora nad lokalnim finansijama. Izveštaj Ministarstva finansija sačinjen je krajem februara 2025. godine (24.02.2025.), iako je Odluka o budžetu doneta dva meseca ranije (23.12.2024.). Ovakav vremenski razmak između usvajanja budžeta i nadzorne reakcije Ministarstva smanjuje mogućnost pravovremenih korekcija.
Dodatno, pitanje je koliko su sankcije za nepoštovanje budžetskih pravila efikasne. Opštini Bečej dat je rok od 60 dana da otkloni nepravilnosti, što znači da će gotovo pola godine budžetskog perioda proći pre nego što budžet bude usklađen sa propisima.
Implikacije za građane Bečeja, potencijalno kreditno zaduživanje?
Za građane Bečeja, ovakav deficit mogao bi imati dugoročne posledice. Preveliki deficit zahteva finansiranje, najčešće kroz zaduživanje, što povećava troškove servisiranja duga u budućim periodima. Ovo može dovesti do smanjenja sredstava dostupnih za osnovne usluge i potrebe građana u narednim godinama ili do kreditnog zaduženja opštine Bečej.
Izostanak finansijske discipline može dovesti i do neravnomernog razvoja, gde se sredstva usmeravaju na projekte koji možda nisu prioritetni za većinu stanovništva, ali imaju političku vrednost za trenutnu lokalnu vlast, poput novih „pametnih“ pešačkih prelaza.
Nije sve nepravilno
Uprkos ovoj neusaglašenosti, Ministarstvo finansija je utvrdilo da je Opština Bečej postupila u skladu sa ostalim smernicama iz Uputstva. Opština je blagovremeno dostavila Odluku o budžetu za 2025. godinu, koja je doneta 23. decembra 2024. godine, a dostavljena Ministarstvu finansija putem pošte 24. decembra i elektronskim putem 25. decembra 2024. godine.
Takođe, opština je objavila Odluku o budžetu na internet stranici opštine i unela podatke iz usvojene Odluke u informacioni sistem za planiranje, izvršenje, računovodstvo i izveštavanje (SPIRI).
Kada je reč o planiranju ukupnog obima prihoda, Opština Bečej je postupila u skladu sa smernicama. Tekući prihodi u 2025. godini su umanjeni u odnosu na ostvarene tekuće prihode u 2024. godini za 6,9%, što je u skladu sa projektovanim nominalnim rastom BDP-a navedenim u Uputstvu.
Osim toga, opština je pravilno planirala masu sredstava za plate. U 2025. godini planirala je rashode za zarade zaposlenih u ukupnom iznosu od 435.921.000 dinara, dok dozvoljena masa sredstava iznosi 435.918.417 dinara.
Rok za otklanjanje nepravilnosti
U dopisu koji je Ministarstvo finansija uputilo svim jedinicama lokalne samouprave 27. marta 2025. godine, a koji je priložen uz izveštaj, navodi se da je Оpština Bečej dužna da otkloni navedene nedostatke u roku od 60 dana od dana prijema izveštaja i o tome u pisanoj formi obavesti Ministarstvo finansija, te se u narednom periodu može očekivati rebalans budžeta.
Izveštaj o proveri usaglašenosti je svim jedinicama lokalne samouprave prosleđen 31. marta 2025. godine elektronskim putem, što znači da Оpština Bečej ima rok do kraja maja da uskladi svoj budžet sa propisanim smernicama.
